四、強化項目風險管控

（九）嚴控地方政府債務風險。進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務增量、有序化解債務存量的要求，嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發(fā)展改革部門不得審批（核準）；對列入地方政府債務風險預警范圍的城市，應暫緩審批（核準）其新項目。城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負債率，對企業(yè)負債率過高的應采取有效措施降低債務，并暫停開工建設新項目。

（十）堅守安全發(fā)展底線。把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實城市政府和企業(yè)安全責任，嚴格安全準入，強化勘察設計，強化源頭管控。建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標準化建設。落實企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。強化城市政府安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項目建設運營全過程的風險管理機制，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

五、完善規(guī)劃和項目監(jiān)管體系

（十一）加強監(jiān)管能力建設。健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，運用大數(shù)據(jù)等技術手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設規(guī)劃實施情況。省級政府有關部門要強化屬地監(jiān)管責任，城市政府有關部門要按權責明確責任分工、加強監(jiān)管。地方政府要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，加強項目稽察，強化工程質(zhì)量終身責任制，完善城市政府負責的項目竣工驗收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設規(guī)劃實施的中期評估機制，建立建設規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運線路經(jīng)濟社會效益分析的后評價機制。

（十二）建立健全責任機制。堅持國家統(tǒng)籌、省負總責、城市主體的原則，明確有關部門和地方政府責任。國務院有關部門要加強對城市軌道交通規(guī)劃建設工作的統(tǒng)籌和指導，省級政府有關部門對建設規(guī)劃實施履行全過程監(jiān)管責任，城市政府對項目建設和本級政府債務風險管控負主體責任。建立健全責任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項目設計等單位未履行相關職責并造成重大影響的，實行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對違法違規(guī)審批、建設城市軌道交通項目的部門、企業(yè)及其責任人，要依法依規(guī)追責問責。

本意見自印發(fā)之日起施行?！秶鴦赵恨k公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）同時廢止。

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